煤电“三改联动”是我国煤电行业践行“双碳”战略的重要举措，也是促进传统火力发电向新型智慧火力发电转型升级的有效途径。煤电行业既要发挥兜底保障作用，又要不断提升清洁高效发展水平，“三改联动”是关键一步。

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煤电灵活性改造持续推进

我国以煤为主的基本国情，决定了煤电在相当长时期内仍将承担保障能源电力安全的重要作用。目前，煤电以占比不到五成的装机，生产了约六成的电量，支撑了超七成的高峰负荷需求。

煤电行业是我国电力领域中二氧化碳排放的重点行业。近年来，国家频繁对相关工作进行部署。2021年10月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，进一步明确存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成改造2亿千瓦，增加系统调节能力3000万~4000万千瓦，促进清洁能源消纳。2022年3月，《“十四五”现代能源体系规划》出台，就“能源系统效率大幅提高”提出“到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右”。

与此同时，多地也将煤电灵活性改造纳入重点工作，并制定了实施计划表。

2021年6月，《内蒙古自治区煤电节能降耗及灵活性改造行动计划（2021~2023年）》发布，提出到2023年，力争燃煤发电机组完成灵活性改造2000万千瓦，增加系统调节能力400万~500万千瓦。

2022年5月，《重庆市应对气候变化“十四五”规划（2021~2025年）》发布，提出加快推动30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。同月，《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》发布，要求有序推动自备燃煤机组改燃关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。

此前，《贵州省煤电机组改造升级高质量发展行动方案》明确，有序推进灵活性改造。深挖煤电机组调节潜力，提升系统调节运行效率。煤电企业应根据机组自身特点及在电网系统调峰中的地位与作用，制定灵活性改造技术方案，实现煤电机组具备在30%~100%负荷区间线性调节和快速响应能力。

新疆煤电机组规模大，电力系统调节能力要求高，煤电机组灵活性改造需求迫切、意义重大。在确保电力安全稳定供应的前提下，新疆大力推进煤电机组灵活性改造。据新疆维吾尔自治区发展改革委消息，2022年，新疆共完成灵活性改造机组22台1020万千瓦。

得益于全国上下联动的共同发力，截至2022年底，煤电灵活性改造规模超过2.5亿千瓦，有效提高了电力系统灵活调节能力，也更好地促进了可再生能源发展。

算好“经济账”增添新动力

对企业来说，煤电“三改联动”面临的“拦路虎”是改造资金压力和缺乏有效回报机制，如何算好成本和收益这笔“经济账”是重中之重。

业内专家表示，煤电改造的成本主要来自改造投资以及灵活性运行带来的相应损失。由于不同机组的具体条件千差万别，改造范围也不完全相同，要因地制宜进行改造，投资差异较大，一般每千瓦投资在几十元到几百元。另外，灵活性改造后，煤电机组在低负荷运行时度电煤耗上升，随即燃料成本相应增加。与此同时，发电量下降，发电收益有所减少。此外，还会带来机组性能的不稳定等问题。

再看收益方面，煤电机组节能降碳改造能够降低机组运行的燃料成本，供热改造可以获得热力供应收益，部分地区对开展灵活性改造的机组给予辅助服务奖励，上述收益可在一定程度上弥补改造投入。

以安徽一家进行灵活性改造的电厂为例：改造后机组的最小稳定出力由原来的40%额定负荷降低至30%，2021年获得收益245.6万元。但降低额定负荷后，合计增加供电煤耗23.9克/千瓦时，当年增加燃煤成本约70万元；不仅如此，改造后由于设备增加，据测算每年会增加约269万元的维护、折旧等费用。

近年来，煤炭价格持续高位运行，不少煤电企业处于亏损状态。随着新能源装机占比的持续提升，煤电年利用小时数还会下降，收入还会减少。所以，如何进一步释放煤炭优质产能，抓好煤炭保供稳价工作，推进构建科学合理的电价、煤价形成机制，扭转发电企业大面积亏损局面，从而提升煤电企业“三改联动”的积极性是下一步的关键点。

“为更好地实现‘三改联动’，需不断完善煤电升级改造的产业政策、市场机制和配套措施，在财政、金融、价格等方面提供政策支持。健全市场化交易，加快完善辅助服务市场机制；引导节能减排指标好的煤电机组多签订市场化合同、多发电，支持灵活性改造和新能源配额的关联程度，加大灵活性改造的补贴收益，使参与灵活性改造的调峰机组获得相应收益，实现技改投入与产出的基本平衡。同时，国家可设立煤电机组升级改造专项资金，对‘三改联动’给予专项资金支持；金融机构可对煤电行业清洁高效升级改造实行积极的信贷政策，加大对‘三改联动’的专项贷款支持，缓解煤电企业资金压力。”相关专家表示。

国家能源局有关负责人介绍，按照“十四五”时期煤电“三改联动”的目标测算，可带动有效投资约1000亿元，节约煤炭消费5000万吨以上，提升新能源消纳能力5000万千瓦以上。

除了需要解决资金方面的困难外，还应加强研发新装备、新技术。当前部分改造技术尤其是灵活性改造技术仍处于发展阶段，部分机组难以确定经济适用的改造方案，且安全运行面临风险，应统筹考虑技术的可行性、经济性和运行安全性。

相信，随着政策的不断完善、技术水平的不断提高，煤电企业改造的决心与动力会越来越足，在经济效益与社会效益中找到平衡，更好地保障能源电力供应安全。（张正）